新形势下基层学校推行党建工作网格化管理服务

作者：封浜小学更新时间：2018-01-06 15:11点击量:0

途径与方法的研究课题报告

一、课题研究的背景

网格（Grid）一词最早出现于20 世纪90 年代中期的信息技术领域。网格本是计算机术语，指利用互联网把地理上广泛分布的各种资源连成一个逻辑整体，为用户提供一体化信息和应用服务，以最充分地实现信息共享。网格有着资源共享、协同工作、开放、动态等优点。2003 年底，北京市东城区率先运用“数字城市”理论和系统论、信息论、控制论、协同论等思想和方法，依托当时已经比较成熟的信息技术，结合东城区城市管理的实际，提出了网格化城市管理的构想，使网格化这一信息技术和城市社区管理联系在了一起，变成了一种“充分运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依托，合理划分网格管理单元，以对社会各类人的管理为重点，综合考虑‘地、物、事、组织’等因素，进行精细化管理的一种常态方式”[1]。2005 年5 月，在美国拉斯韦加斯举办的微软全球移动应用开发合作伙伴大会上，比尔·盖茨特意介绍了中国北京东城区政府运用移动应用技术支持政府办公的业务，并称赞这种城市管理新模式是一项“世界级案例”。同年7 月，“东城区网格化城市管理系统”在城市管理中取得的突出成效，得到了中央编办、国信办国家科技部、住建部、北京市委、市政府和多位资深行业专家的高度评价，并被住建部命名为“数字化城市管理新模式”，组织了十个城市进行试点。2006 年和2007 年又分别确定两批数字化城市管理试点城市。之后，网格化这种管理模式以“数字化城市管理”、“精细化城市管理”等名义在全国推广开来。

在这种管理模式中，所谓的“网格”，其实就是将组织管理框架细化，划分为一个个“网格”，使这些“网格”成为组织管理的最小单元。所谓的网格化管理，也就是利用这种新兴的网格技术，参照一定的划分标准将管理对象细分为若干个单元网格，网格与网格之间通过协调机制进行信息交流和沟通，各类资源实行统一调配，协同管理以及全面共享，努力实现统筹运作的精细化和高效化管理，并达到提高综合管理效率和服务效能的现代化管理目标。

这种最初主要应用于高科技领域的管理模式，随着网格技术发展的日趋成熟以及使用后管理效率的快速提升，已经逐渐在航空、铁路、医药、城市管理等各个领域得到推广使用，并取得了显著的成效，出现了一批典型的样本和推行的主要模式。典型的样本如湖北省宜昌市的“一本三化”（以人为本、服务为先，网格化管理、信息化支撑、全程化服务）社会管理新体系、河南漯河“一格四员”（首先是划分“网格”，其次是在每个网格配备管理员、协管员、警务员和监督员）运作模式、宁夏石嘴山大武口区“4+6”运作模式（“4”即网格督导员、网格管理员、网格警员、民生助理员等“四员”；“6”即社情民意收集员、环境卫生监督员、政策法规宣传员、计划生育监督员、治安巡逻员、矛盾纠纷调解员等“六员”）、山西长治“三位一体”管理模式（它整合资源建设融党的建设、社会管理、公共服务三位一体的网格化社会管理服务信息平台，打造覆盖“区—街道—社区—单元网格”的网格化社会管理新模式）等[2]。推行的主要模式有 “万米单元网格管理法”的北京东城区模式、“社区网格化管理”的上海模式、“网格化管理、组团式服务”的浙江省舟山模式和“精细化管理服务”的湖北省宜昌模式等。[3]

网格化管理在其他领域的成功应用，无疑也为基层学校党建工作的改革创新提供了新的理论依据和实践基础。学校管理者应该积极抓住机遇，转变管理思路，引入网格化管理的理念，结合当前基层学校党建工作的实际情况，不断探索构建新的党建工作模式和体系。

二、课题研究的意义

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”所以，运用“网格化”管理手段推进基层学校党建工作，也是对贯彻落实十八届三中全会精神的生动回应。它具有如下重大意义：

——是夯实党建基础的需要。党的十八大报告提出要“加强基层服务型党组织建设”。实施基层党建网格化管理，有利于强化学校党组织建设，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

——是创新管理的需要。目前，学校管理稍有不慎，就可能出现真空和盲区。党建网格化管理以信息化管理为技术手段，以多方参与为组织形式，通过网格负责人及时巡查、采集和上报信息，有利于民情在第一时间收集，矛盾在第一时间调处，问题在第一时间解决，实现学校管理全面覆盖、高效快捷和无缝对接。

——是党员干部联系服务群众的需要。密切联系群众是党的优良传统和政治优势，也是以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动的根本要求。推行党建网格化管理，有利于引导党员到网格中聚集，面对面倾听群众心声，实打实解决群众忧难，使党员干部联系服务群众的形式更加固定、范围更加广泛、对象更加明确、内容更加丰富，从而架起一座党和师生员工的“连心桥”。 [4]

综上所述，基层学校党建网格化管理就是将党组织框架在党支部的基础上再细化，以学校每个部门和基层行政班组为最小单元进行组织管理。党建网格化管理体系则是在党建网格化管理的基础上，将基层学校创建学习型党组织建设、开展创先争优活动、提升基层党组织管理、党建带团建和队建等既有工作有效融合，建立起党建工作精细化管理体系，聚焦“如何使党员到网格中聚齐，作用在网格中发挥”，使学校党建工作基础得到夯实，管理水平得到提高，党员先进性能够体现和发挥。

三、课题研究的基础及创新之处

（一）研究基础

1．虽然网格化管理模式在中小幼学校的应用还不广泛，但在其他领域已经实践了十多年的时间并取得了一定的成效，产生了可以借鉴的样本和模式，为中小幼学校的应用提供了理论和实践的基础。尤其是成员单位所在的真新街道党工委和江桥镇党委与政府，也已经在不同工作领域（如党员学习、妇女工作、共青团工作等）推行网格化管理模式，为我们的研究提供了可借鉴的实践经验。

2．信息技术在中小幼学校广泛而成熟的应用为网格化管理模式提供了技术上的支持

3．既有的“党员责任区”工作是也是构建网格化管理模式的良好基础。

4．学校既有的对教师和学生的管理模式是网格化管理推行的保障。纵观各个学校的管理系统不难发现，网格化管理的影子一直存在于学校的日常管理中。如教师由备课组、工会小组或党小组等管理，各备课组、工会小组、党小组又受到各教研组或各年级组的制约；学生由班级统一管理，各个班级又受到各个学年的制约，而各年级组、教研组和学年则听从学校的统一调配，这其实就是简单的网格化管理模式，这里面备课组、工会小组、党小组和班级其实就是小的网格。只是我们各层级间往往是单向管理，不能真正达到网格化管理的目的，不能很好实现管理全覆盖和管理的整体性与精细化，不能很好实现更好的个性化服务。

（二）创新之处

基层学校是一个教育人培养人的场所，任何行为都应以教育为核心，因此，基层学校党建网格化管理服务的模式并不是照搬网格化管理模式在其他领域的应用，而是在有别于城市、社区及其相关部门应用网格化管理模式侧重于管理的同时，有机地吸取期网格化管理的优势和精髓，使之符合基层学校党建工作的实际情况并有所创新。具体来说，基层学校的党建工作网格化管理服务体系应该以全校师生员工学习、活动及生活场所为区域范围，建立以基层学校党支部为网络核心，以党小组、教工团支部、大队部等为网格，以德育、教学、安全、队伍建设等为网格内力量的党组织全覆盖体系，从而充分发挥党员作用，融洽党群干群关系，切实抓好党建、党建带团建、团建带队建和工会、妇女与统战等工作。

从中国知网的搜索情况来看，网格化管理运用到学校管理的尝试还不多，尤其是基础教育中的运用（没有发现基层学校党建工作应用网格化管理的相关文章）。显示的学校应用网格化管理的少量文章多是在高校和职业技术学校的尝试和应用，或者是非党建工作领域的应用。

四、课题研究的目标及思路

（一）研究目标

1．使党员到网格中聚齐，作用在网格中发挥，提升学校党组织创新管理、服务师生员工、促进学校和谐的能力和水平，进一步发挥党员作用、融洽党群干群关系，以学校党建工作网格化管理创新推动学校优化发展。

2．形成可操作性的经验或方法。

（二）研究思路

1．关注网格化管理。推行全校“战略大网格”，实施精细管理“小网格”。按照“便于管理、便于服务、便于集中、便于活动”的原则科学设置网格，以网格为基本管理单位，将组织建在网格上，把党员放在网格中，在网格中发挥党组织的基础堡垒和党员的先锋模范作用，以党建网格化推动学校管理和服务的网格化。

2．关注精细化服务。变“被动应对”为“主动服务”，把服务送到师生员工身边，使师生员工能够方便、快捷地享受到便民利民服务和公益互助服务。

3．关注多元化参与。按照“上下联动，重心下移”的原则，建立以网格负责人、网格管理员、网格志愿者为主体的管理服务队伍，实现党员的有效管理和组织的全面覆盖。

4．关注信息化支撑。搭建网格化管理信息平台，构建“分散采集，逐级汇总，动态更新，及时反馈，信息共享”的信息数据管理系统，通过建立完善网格数据库，及时倾听师生员工呼声，了解师生员工意愿，帮助师生员工解决实际困难。实现民情的快捷收集、矛盾的及时化解和实事的限时完成。

5．关注片组党建整合优化。建立网格化管理联席会议制度，充分发挥片组研修的职能，实现资源共享、优势互补互促。

五、课题研究的实施路径

1．文献研究。学习了解网格化管理的特点及优势，确定本课题研究的基本导向：实现管理“全覆盖”、服务“零距离”、诉求“快响应”。

2．调查研究。结合网格化管理特征调查分析各单位的管理现状，明确本课题研究的基本思路：推行全校“战略大网格”，实施精细管理“小网格”。

3．行动研究。各单位按照“便于管理、便于服务、便于集中、便于活动”的原则科学设置网格，开展实践研究。

六、课题研究的效果

1. 织网定章，管理有依托。

在本次课题研究过程中，各校均借鉴网格化管理的理论和模式，对本单位的管理现状做了全面的梳理，并在片组活动中进行了充分的交流与分享。各单位在“推行全校‘战略大网格’，实施精细管理‘小网格’”的研究思路引领下，借鉴既有的研究成果和兄弟单位的有效做法，立足本单位的实际情况，精心“钩织”全校战略“大网格”，力求做到管理“全覆盖”。同时根据管理需要的“轻重缓急”，精分小网格，将迫切需要解决或突破的领域作为本课题行动研究的现时抓手或下阶段实践研究的方向。如上表所示，各单位有着眼于管理模式的，有着眼于特色创建的，有着眼于师资队伍的，有着眼于创新突破的……不一而足。

“织网”完毕即要“定章”。这“章”便是“条目”，便是“规程”。各单位的“章”，均可以看出以往既有的“党员责任区”的衍化痕迹，形成了网格化责任区制度、党员工作室制度等，体现出了“党员到网格，责任到网格，服务（沟通）到网格”的共性，使得各单位的“全覆盖”管理有了实实在在的依托。

2. 规范运作，严责有抓手。

既做到了有“网”可依，有“章”可循，各单位均注重规范运作，尤其是规范流程，健全网格队伍。不少单位的网格管理员不仅仅是党员，而是充分发挥党带团、党带队和党带骨干教师、党带积极分子的作用，让更多的师生员工加入到网格队伍中来。做到了管理责任在范围上的扩大化和在质量上的精细化，强化了师生员工的主人翁意识，浓郁了“学校（幼儿园）是我家，全靠你我他”的良好氛围，倡导了学校各项工作“人人有责，人人尽责”的良好风气。

3. 坚定推行，成效见端倪。

（1）转学校立场为师生立场，化说教为沟通。

丰庄幼儿园的“‘FY暖心益站’网络化党建平台”和星华幼儿园的“星‘心’之火 03送教网格实践”，均站在幼儿和家长的立场，改在园内举行的讲座式家庭教育指导模式为送教上门式亲子指导或服务模式，变说教为沟通，化艰涩神秘为轻松愉快。

嘉秀幼儿园的“开展网格化管理助推新教师成长活动模式” 针对新教师刚进学校，对自身的劣势和优势很明确，但是对自己的发展规划和目标是很模糊的共性问题，针对幼儿园的集中扫盲式培训和上级部门组织的各类新教师培训广而杂，没有针对性，满足不了新教师的个性需求和不同幼儿园发展需要的现状，运用网格化管理的模式对新教师进行分析、沟通后，确定划分不同内容的网格培训内容，依据网格目标有针对性的进行培训，根据计划跟踪指导，针对问题分析诊断，制定不同的评价机制推动网格团队的发展。这种网格化管理模式给党员同志开辟了更好的服务途径和方法，有效地助推了新教师的成长和成才。

绿地小学的“茶润师魂工作网格化管理”，通过三级网格化活动，“以茶修身”，弘扬中华民族悠远的礼仪文化，让教师过优雅的教育生活；“以茶育德”，传承中华民族传统美德，让教师过高尚的教育生活。通过茶文化的熏陶，去除党员干部队伍中的浮躁功利之气，留存淡泊谦和的人生底蕴，最终达到和谐、娴静、愉悦、本真的师德修养，助力和谐校园的建设。做到让师德教育不是神圣的高高在上，而是朴实的落地开花。

（2）转领导驱动为师生驱动，化权威为分享。

封浜小学是老牌的“上海市中小学行为规范示范校”，就领导意志而言，肯定是希望将这项荣誉一直传承下去的。但是，光靠领导意志和领导驱动，往往效果甚微。所以，封浜小学党支部在深入总结师生行为规范教育工作的基础上，开展“阳光‘微镜’，实现自省——网格化管理服务创新实践”活动，由支部牵手，工会、大队部联手，将精细化管理、自主管理、网格化管理理论运用到师生行为规范教育工作的实践中，创新了行为规范教育载体，制作并推行了“阳光微镜”行动。以教师“镜子”工程对照、职工“自画像”对照、学生“阳光童镜”对照、“微镜头”随手拍等实施形式，党员干部先行，师生员工紧随，在有的放矢的对照、分享过程中提高了师生自我管理、自我教育、自我反思的能力，养成了良好的学习、工作、生活行为习惯，增长了师生幸福成长指数。学校也顺利蝉联了上海市文明单位和上海市中小学行为规范示范校等荣誉称号。

（3）转层级传递为扁平沟通，化单一为多维。

传统的党建管理模式，无论是自下而上的发现问题还是自上而下的解决问题，往往是逐层传递的。而在我们的网格化管理实践中，则无不呈现出了党建方式由单一型向多样化设置的转变。

杨柳初中的“三桥二线”网格化管理模式，分别由学校党支部、行政、工会搭三个沟通桥梁，畅通自上而下和自下而上两个渠道，让学校党政干部走进年级组和教研组，直接指导教育教学管理工作，充分发挥党小组、年级组和工会小组的作用，更好的服务师生，畅通了管理和反馈的多维渠道，做到了民情搜集快捷，矛盾化解及时。真新幼儿园的“党员工作室”网格化管理，按照条块结合，以块为主，将党务、园务等各方面资源整合起来，组建工作室团队，全体党员在各条线上亮明身份，带领团员、青年、乃至全体教工，凝心聚力，全面推进学校内涵发展。丰庄中学的“支部网格化管理服务的创新工作” 推进党组织活动开展网格化，实现党的组织和工作全覆盖；推进教育管理网格化，实现党员管理全覆盖；推进资源信息配置网格化，实现党的活动全覆盖；推进服务体系网格化，实现师生服务全覆盖。真新小学以网格化管理工作思路为指导，通过网格化党建管理机制在学校特色项目中充分发挥党员的先锋模范作用。

七、课题研究的反思

各单位在进行网格化管理服务的实践研究时，基本上都遵循着全面覆盖、一岗多责、师生自治和信息管理这四个基本原则。依据这四个原则的好处我们完全可以由上文管中窥豹，无须赘述。但我们同时也发现了一定的问题，存在着一些隐忧：

1. 推行全校“战略大网格”，实施精细管理“小网格”，固然可以有利于民情在第一时间收集，矛盾在第一时间调处，问题在第一时间解决，实现学校管理全面覆盖、高效快捷和无缝对接。但网格层级不宜过多过细，否则可能对接困难，导致新碎片状态的出现。

2. 网格管理员的身份定位和职责权限问题。网格管理员往往是普通党员和骨干教师，受层级和能力所限，他们常常只是信息的“二传手”，充当的是信息反馈者和搜集者的角色，造成了发现问题在“格内”，解决问题在“格外”现象的普遍存在。“格内”发现问题的不断累积和“格外”解决问题的持续滞后，有可能会导致新的矛盾冲突的产生。而且网格管理员的“一岗多责”直接导致了工作负荷超重，不利于可持续发展。

3. 过度的自治可能会导致不同网格之间的协调与沟通出现问题。

4. 信息平台有利于“全覆盖”、“零距离”、“快响应”，但不宜过分依赖，否则可能会导致人文关怀的缺失。

[参考文献]

[1]刘云斋.网格化社会管理实现社会管理现代化[N].法制日报,2013-10-11.

[2] 郑泽金,张国祥.城市网格化管理拓展研究——以宜昌市网格化管理为例[J].湖北行政学院学报，2014（4）.

[3]李妙颜. 当代中国城市网格化管理：模式、问题及完善路径[J]. 湖北行政学院学报，2014（5）.

[4]唐海强.党建工作如何“网格化管理”[N].衡阳日报,2013-11-7.